為進(jìn)一步規(guī)范全國碳排放權(quán)交易市場企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查活動(dòng)，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，生態(tài)環(huán)境部編制了《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

為進(jìn)一步規(guī)范全國碳排放權(quán)交易市場企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查活動(dòng)，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，我部編制了《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2021年3月26日

（此件社會(huì)公開）

抄送：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心、國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心。

企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試 行）

1.適用范圍

本指南規(guī)定了重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查原則和依據(jù)、核查程序和要點(diǎn)、核查復(fù)核以及信息公開等內(nèi)容。

本指南適用于省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織對(duì)重點(diǎn)排放單位報(bào)告的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)的核查。

對(duì)重點(diǎn)排放單位以外的其他企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織的溫室氣體排放報(bào)告核查，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的溫室氣體排放報(bào)告核查，基于科研等其他目的的溫室氣體排放報(bào)告核查工作可參考本指南執(zhí)行。

2.術(shù)語和定義 

2.1 重點(diǎn)排放單位

全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)內(nèi)年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織。

2.2 溫室氣體排放報(bào)告

重點(diǎn)排放單位根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南及相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制的載明重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量、排放設(shè)施、排放源、核算邊界、核算方法、活動(dòng)數(shù)據(jù)、排放因子等信息，并附有原始記錄和臺(tái)賬等內(nèi)容的報(bào)告。 

2.3 數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃

重點(diǎn)排放單位為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)溫室氣體排放量和相關(guān)信息的核算與報(bào)告作出的具體安排與規(guī)劃，包括重點(diǎn)排放單位和排放設(shè)施基本信息、核算邊界、核算方法、活動(dòng)數(shù)據(jù)、排放因子及其他相關(guān)信息的確定和獲取方式，以及內(nèi)部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證相關(guān)規(guī)定等。

2.4 核查

根據(jù)行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)重點(diǎn)排放單位報(bào)告的溫室氣體排放量和相關(guān)信息進(jìn)行全面核實(shí)、查證的過程。

2.5 不符合項(xiàng)

核查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量、相關(guān)信息、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃、支撐材料等不符合溫室氣體核算方法與報(bào)告指南以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的情況。

3.核查原則和依據(jù) 

重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查應(yīng)遵循客觀獨(dú)立、誠實(shí)守信、公平公正、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，依據(jù)以下文件規(guī)定開展：

- 《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》；

- 生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的工作通知；

- 生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南；

- 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

4.核查程序和要點(diǎn)

4.1 核查程序

核查程序包括核查安排、建立核查技術(shù)工作組、文件評(píng)審、建立現(xiàn)場核查組、實(shí)施現(xiàn)場核查、出具《核查結(jié)論》、告知核查結(jié)果、保存核查記錄等八個(gè)步驟，核查工作流程圖見附件1。

4.1.1 核查安排 

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)綜合考慮核查任務(wù)、進(jìn)度安排及所需資源組織開展核查工作。

通過政府購買服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的，應(yīng)要求技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、完善的內(nèi)部質(zhì)量管理體系和適當(dāng)?shù)墓员ＷC措施，確保核查工作公平公正、客觀獨(dú)立開展。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不應(yīng)開展以下活動(dòng)：

- 向重點(diǎn)排放單位提供碳排放配額計(jì)算、咨詢或管理服務(wù)；

- 接受任何對(duì)核查活動(dòng)的客觀公正性產(chǎn)生影響的資助、合同或其他形式的服務(wù)或產(chǎn)品；

- 參與碳資產(chǎn)管理、碳交易的活動(dòng)，或與從事碳咨詢和交易的單位存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系，如隸屬于同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)等；

- 與被核查的重點(diǎn)排放單位存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系，如隸屬于同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)等；

- 為被核查的重點(diǎn)排放單位提供有關(guān)溫室氣體排放和減排、監(jiān)測、測量、報(bào)告和校準(zhǔn)的咨詢服務(wù)；

- 與被核查的重點(diǎn)排放單位共享管理人員，或者在3年之內(nèi)曾在彼此機(jī)構(gòu)內(nèi)相互受聘過管理人員；

- 使用具有利益沖突的核查人員，如3年之內(nèi)與被核查重點(diǎn)排放單位存在雇傭關(guān)系或?yàn)楸缓瞬榈闹攸c(diǎn)排放單位提供過溫室氣體排放或碳交易的咨詢服務(wù)等；

- 宣稱或暗示如果使用指定的咨詢或培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)排放單位的排放報(bào)告的核查將更為簡單、容易等。

4.1.2 建立核查技術(shù)工作組

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)核查任務(wù)和進(jìn)度安排，建立一個(gè)或多個(gè)核查技術(shù)工作組（以下簡稱技術(shù)工作組）開展如下工作：

- 實(shí)施文件評(píng)審；

- 完成《文件評(píng)審表》（見附件2），提出《現(xiàn)場核查清單》（見附件3）的現(xiàn)場核查要求；

- 提出《不符合項(xiàng)清單》（見附件4），交給重點(diǎn)排放單位整改， 驗(yàn)證整改是否完成；

- 出具《核查結(jié)論》；

- 對(duì)未提交排放報(bào)告的重點(diǎn)排放單位，按照保守性原則對(duì)其排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算。

技術(shù)工作組的工作可由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門及其直屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)，也可通過政府購買服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

技術(shù)工作組至少由2名成員組成，其中1名為負(fù)責(zé)人，至少1名成員具備被核查的重點(diǎn)排放單位所在行業(yè)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)工作組負(fù)責(zé)人應(yīng)充分考慮重點(diǎn)排放單位所在的行業(yè)領(lǐng)域、工藝流程、設(shè)施數(shù)量、規(guī)模與場所、排放特點(diǎn)、核查人員的專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面的因素，確定成員的任務(wù)分工。 

編輯：李丹